问：中小企业是国民经济的重要组成部（bù）分，在促进（jìn）经济（jì）增长（zhǎng）、推动创新、吸纳就业、改善民生等方面（miàn）发挥着不可替代的（de）作用，在“大（dà）众创业、万众创新”背景下（xià），新（xīn）修订的（de）《中小企业促进法》有哪些亮（liàng）点？

答：总体看，新修订的（de）《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》坚持发挥市场（chǎng）决定性作用（yòng），强化了政府（fǔ）扶持力度，着（zhe）力解决（jué）中小企（qǐ）业（yè）面临的突出问题（tí），与现行法律政策良好衔接的同时增强了针对性和可操作性，与时俱进，内容（róng）更（gèng）广泛、更具体（tǐ），前瞻性（xìng）更强。与之前的法（fǎ）律相（xiàng）比（bǐ），变（biàn）动（dòng）较大、亮点不少，主要体现在以下（xià）五（wǔ）个方面：

  

一是进一步（bù）明（míng）确了法（fǎ）律贯彻（chè）落实（shí）责（zé）任主体（tǐ）。全国中小企业工作由国务院负责企（qǐ）业工作的部门综合协调、指（zhǐ）导（dǎo）和（hé）服务（wù），随着政府机构改革和职能调（diào）整，负责企业（yè）工（gōng）作的政府（fǔ）部（bù）门分（fèn）散，法律实施责任主（zhǔ）体（tǐ）界定不清，易导（dǎo）致（zhì）政策零散、职能弱化、交叉和（hé）缺位等（děng）现象，为此，新（xīn）修订的（de）《中小企业促进法》在国务院和地方两个（gè）层（céng）面明确了法律贯彻（chè）落实的责任主（zhǔ）体。

  

二是进（jìn）一步规范了财税支持的相关政策。财税（shuì）政策是（shì）促进中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）发展的重要手段，新修（xiū）订（dìng）的《中小企业（yè）促进（jìn）法》总结近年来实践（jiàn）经验，在专项资金、中小企业发展基金（jīn）和税（shuì）收优惠政策等方面规范了财税支持（chí）的（de）相关政策。

  

三（sān）是进一（yī）步（bù）完善了融资促进的相关举措。新（xīn）修订（dìng）的《中小企业促进法》将“融资促（cù）进”单设一章，体现了（le）对（duì）促进中小企业融资工作（zuò）的重视程（chéng）度（dù）。从宏观调（diào）控、金融监管、普惠金（jīn）融、融资方式等层面多（duō）措并举，全（quán）方位（wèi）优化中小企（qǐ）业的（de）融资（zī）环境。

  

四是更（gèng）加重视（shì）中小企业的权益保护。实践中（zhōng）关（guān）于（yú）营造公平的市（shì）场秩序、增强中（zhōng）小企业权（quán）益保护（hù）的呼声和要求很高，为此，新修订的《中小企业促进法》增设了“权益保（bǎo）护”专章，在收款权益、涉（shè）企收费、现（xiàn）场检查（chá）等方面切实保（bǎo）护中小企业合法（fǎ）权益。

  

五是（shì）强化了中小企业管理部门监（jiān）督检查职（zhí）能。为了加（jiā）强法律执行（háng）情况监（jiān）督检查，保障法律（lǜ）的有效实施，新（xīn）修（xiū）订的《中小企业（yè）促进法》增设了“监（jiān）督检（jiǎn）查”专（zhuān）章。

  

此外，新修（xiū）订的《中小企业促进法》对（duì）创业创新、市场开拓、服（fú）务措施等方面也做了不少重要的（de）补充和修改。

 

问：新修订的《中小企业促进法》关于（yú）法（fǎ）律贯彻落（luò）实责任主体做出哪些明确（què）规定？

  

答：一是在国家（jiā）层面法律落实责任（rèn）主体得到进一步明确。新修订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》明确规（guī）定，“国务院负责（zé）中（zhōng）小企业（yè）促进工作综合管理（lǐ）的（de）部门组（zǔ）织实施促进（jìn）中小企业发展政（zhèng）策，对中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业促进工（gōng）作进（jìn）行宏观指导、综合协调（diào）和（hé）监督检查（chá）。”

  

二（èr）是在地（dì）方层面法律落实责任主体也（yě）得到（dào）进一步明（míng）确。新修订的（de）《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进（jìn）法》明确规定，“县级以（yǐ）上（shàng）地方各级人民政府根据（jù）实际情况建立中（zhōng）小企业促进工作协（xié）调机制，明确相应的负（fù）责中小企业促进工作综（zōng）合管理的部门，负责本行政区域内的中小企业促进工作。” 

 

问：财税政策在（zài）支持（chí）中小企业发展方面发挥着（zhe）重要（yào）作用，《中小企业促进法（fǎ）》在财税政策（cè）领域提出哪些规（guī）定？

  

答：新修订的（de）《中小（xiǎo）企业促进法》在财税政（zhèng）策（cè）领（lǐng）域主要提出三点规定：

  

一是明确（què）提出中央财政在本级预算中（zhōng）安排中小企业（yè）发展专项资金，《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》中规定“中央财政应当在本级预算中设立（lì）中小企业科（kē）目，安（ān）排（pái）中小企业发（fā）展专（zhuān）项资金。”同时，进（jìn）一步规范中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）发展专项资金的（de）管理和使用，规（guī）定中小（xiǎo）企业（yè）发展专项资金将“重点（diǎn）用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设（shè）。”

  

二是对中小企业发展基金的性质（zhì）和操作运营进（jìn）行了补充细化，结合国务（wù）院有关（guān）基金设立批复方（fāng）案，规（guī）定“国家中小企业发展基金应当（dāng）遵循政策性导向和市场化运（yùn）作原则，主（zhǔ）要用于（yú）引（yǐn）导和带（dài）动社会资金（jīn）支持初创期中小企（qǐ）业。”

  

三（sān）是将（jiāng）部分现行的（de）税（shuì）收优惠政策上升为法（fǎ）律（lǜ），如规定“国家实行有（yǒu）利于小（xiǎo）型（xíng）微型企业发展的税收政策，对符合条件的小（xiǎo）型微型企业按照规（guī）定（dìng）实行减征、免征企业所得税、增值税等措施。”

 

问：“融资难融资（zī）贵”是（shì）制约（yuē）中小企业（yè）生存和发展的关键瓶（píng）颈（jǐng）之一，在促进中小企业融资方面，新修订的《中小企业促进（jìn）法》提出哪些（xiē）相关规定？

  

答：在宏观（guān）调控层（céng）面，明确（què）提出“中国人民银行应当综合运用货（huò）币政策工具鼓励和引导金融机构加（jiā）大对小型微型企业的信贷支持，改善小型微型企业融资环境。”

  

在金融监管层面，进一步提出（chū）国务院银行业监督管理机构对（duì）金融机构开展小型微型（xíng）企业金融服（fú）务（wù）应（yīng）当制定差异化（huà）监管政策（cè），采取合理提高（gāo）小（xiǎo）型微型企业（yè）不良贷款容忍度（dù）等措施（shī），引导（dǎo）金融机构增加（jiā）小型微型企业（yè）融资规（guī）模（mó）和比重（chóng）。

  

在普惠金融（róng）层面，明确了推进和支持普惠金融体系（xì）建设，推动中小银行、非存款类放贷机构和互（hù）联（lián）网金融有（yǒu）序健康（kāng）发展，引导银行业金融机构向（xiàng）县域（yù）和乡（xiāng）镇等小型（xíng）微型企业金融服务薄弱地区延（yán）伸（shēn）网点和业务（wù）。国（guó）有大型商业银行应当设立普惠金融机构，为小（xiǎo）型（xíng）微型企业提（tí）供金（jīn）融服务。

  

在融资方式层面，提（tí）出健全多层次（cì）资本市场（chǎng）体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债（zhài）券市（shì）场，促（cù）进中小企业利用多种方式直接融资（zī）。完善担保融（róng）资制度，支持金融机（jī）构为（wéi）中小企业提供以应收（shōu）账款、知识（shí）产（chǎn）权、存货、机器设备等为担保品的担（dān）保（bǎo）融资，进一步明（míng）确提出中小企业以（yǐ）应（yīng）收账款申请担保融资时（shí），其（qí）应收账款的付款方，应当及时确认债权债务关系，支持中小企业融资。

  

此外，新修（xiū）订的《中小企（qǐ）业促进法》在政策性信用担（dān）保（bǎo）体系（xì）、风（fēng）险补偿和征信评级等方面也做出相关（guān）规定。

 

问：在中（zhōng）小企业权益保护方面，新修（xiū）订的《中小企业促进法》提出哪些新（xīn）亮点（diǎn）？

  

答：新（xīn）修订（dìng）的《中小企（qǐ）业促进法》增设“权（quán）益保护”专章，加大中小企（qǐ）业（yè）权益保护（hù）力度，具体（tǐ）表现（xiàn）在以下三（sān）个方（fāng）面：

  

一是规定国（guó）家（jiā）保护中小企业及其出资人的（de）合法权益。

  

二是设立（lì）拖欠货款解（jiě）决条款，保护中小企业的合法收款权（quán）益。新修订的《中（zhōng）小（xiǎo）企业促进法》明（míng）确规定，“国家机关、事业（yè）单位和大型企业不（bú）得（dé）违约（yuē）拖欠中小企业（yè）的货物、工程（chéng）、服务款项。中小企（qǐ）业有（yǒu）权要求拖（tuō）欠（qiàn）方支付拖欠款并要求对拖欠（qiàn）款造成的损失进行赔偿（cháng）。”

  

三是将规范涉（shè）企收费、现场检查等（děng）行为的相关政策（cè）上升为法律。规（guī）定建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，严（yán）禁行业组织依靠代行政（zhèng）府职能或利（lì）用行（háng）政资源擅自设（shè）立收费项目，提高收费标准。

 

问（wèn）：在加强法（fǎ）律执行、保障法律落实方面，新修（xiū）订的（de）《中小企业促进法》做出哪些相（xiàng）关规定？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促进法》在增设的“监督检查”专章明确提（tí）出了（le）县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检（jiǎn）查。明确了国务（wù）院负责中小（xiǎo）企业促进工作综合（hé）管（guǎn）理（lǐ）的部门应委（wěi）托第三方机构（gòu）定期开（kāi）展（zhǎn）中小企业发展环境（jìng）评估，并向社会公布。明确（què）规定了县级以（yǐ）上人民政府及有关部门（mén）的（de）监督检查职责，并对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和使（shǐ）用情况的监督（dū）作出了相关规定。同时，对强制或者变相强制（zhì）中（zhōng）小企业参加考核、评比、表（biǎo）彰、培（péi）训等活动的（de）行（háng）为（wéi）以及违反（fǎn）法律、法规（guī）向（xiàng）中小企业收费、罚（fá）款（kuǎn）、摊派财（cái）务等行为的查处作出了明确规定。

 

问：新修订的《中小企业（yè）促进法》在创业创（chuàng）新、市场开拓、服务措（cuò）施（shī）等方面作（zuò）出哪些重要补充和修改？

  

答：在创业（yè）创新（xīn）方面，提出优（yōu）化审批流程，实（shí）现中小企业行政（zhèng）许可便捷，简（jiǎn）化（huà）中（zhōng）小企业注销（xiāo）登记程序，实现中小（xiǎo）企业市场退出程序便利化，并（bìng）在立法层面上明确中小企业（yè）固定资产加（jiā）速折旧和研究开（kāi）发（fā）费用加计（jì）扣除的相关政策，引（yǐn）导中小企业（yè）加大研发、技术改造投入；

  

在市场（chǎng）开拓方面，明确提（tí）出完善市场（chǎng）体系，实行（háng）统一的市场准（zhǔn）入（rù）和市场监管制度（dù），反对垄断和不正当竞争，营造中小企业公平参与竞争的市（shì）场环境。同（tóng）时，进（jìn）一步细（xì）化了政府（fǔ）采购促进中小企（qǐ）业发（fā）展相关（guān）政策，将现行的政府采（cǎi）购促进（jìn）中小企（qǐ）业发展（zhǎn）相关政（zhèng）策上（shàng）升到法律，规定国务院有关部门应当（dāng）制定中小企（qǐ）业政府采购的（de）相关（guān）优惠政（zhèng）策，提高（gāo）中小企业在（zài）政府采（cǎi）购中的份额，增强了法律的可操作性。

  

在服务措（cuò）施方（fāng）面，提出建立跨部门的政策信息互（hù）联（lián）网发布（bù）平（píng）台，并（bìng）明确规定（dìng）各地（dì）有计划地（dì）组织实施中小企业经营管理人（rén）员培训工作等。